1. <tt id="eqqat"><noscript id="eqqat"></noscript></tt>
    2. <cite id="eqqat"></cite>
      <tt id="eqqat"><form id="eqqat"><delect id="eqqat"></delect></form></tt>
      <cite id="eqqat"></cite>

      <rt id="eqqat"><meter id="eqqat"><acronym id="eqqat"></acronym></meter></rt>

      吉林省發展和改革委員會
      首 頁 通知公告 政府信息公開 政務服務 政民互動
      亚洲高清无码高清AV,午夜18禁福利视频网站,亚洲第一天堂中文字幕,女人本色高清完整版在线观看
      當前位置:首頁 > 政策法規
      吉林省委省政府關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的實施意見
      時間:2021-01-28 13:33:00 來源: 字體大?。?a href="javascript:doZoom(18)" class="9pth1">大

      吉發[2021]5 

        為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰略部署,全面深化新時代吉林經濟體制改革,助推老工業基地全面振興全方位振興,根據《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(中發〔202010號)精神,結合吉林省實際,現制定如下實施意見。 

        一、總體要求 

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以人民為中心的發展思想,堅持和完善社會主義基本經濟制度,以加快形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局為引領,以推動市場化改革為取向,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,全面深化經濟體制改革,加快完善社會主義市場經濟體制,建設高標準市場體系,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰,加強和改善制度供給,促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,為推進吉林全面振興全方位振興提供強大動力支撐和制度保障。到十四五末期,高標準市場體系基本建成,市場主體更加充滿活力,產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,公平競爭制度更加健全,更高水平開放型經濟新體制基本形成,社會公平正義進一步彰顯,政府作用更好發揮,防范化解重大風險體制機制不斷健全。 

        二、堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,增強微觀主體活力 

        (一)推進國有經濟布局優化和結構調整 

        1.推動國有經濟向重點、重要領域聚焦。科學編制吉林省國有資本布局優化和結構戰略性調整十四五規劃;制定推進國有經濟布局優化和結構調整的具體實施方案;著眼于中東西三大板塊一主、六雙產業空間布局,推動國有資本更多投向糧食安全、能源安全、公共服務、基本民生以及現代產業等重點戰略性領域;著力強化國有經濟的安全保障和服務能力。 

        2.深化重點國有企業綜合改革。建立一企一策一案一專班工作機制,加快吉能投集團、省旅控集團等4戶企業綜改方案的實施,推動吉高集團、水投集團等7戶國有企業綜改方案盡快出臺,并抓好組織實施;積極培育上市后備資源,推進具備條件的企業上市。 

        3.處置低效無效國有資產。盤點各業務板塊資產和業務狀況,梳理低效無效資產和非主營業務,推進企業內部和企業間的專業化重組整合;清理不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主營業務,制定標準,列出清單,力爭到2022年基本完成全省國有企業低效無效資產清退處置任務;加快推進僵尸企業處置工作。 

        4.完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制。制定國有企業黨委會、董事會、經理層議事決策清單,推動國有企業把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,把黨的領導融入公司治理各環節;進一步加強外部董事制度建設,不斷壯大外部董事規模;選擇具備條件的省屬、市屬競爭類國有企業,探索推行職業經理人制度。 

        5.完善國有資產監管體制。加快形成以管資本為主的經營性國有資產監管體系,各級政府明確國資監管責任主體,完善國資監管機構設置,夯實國資監管管理基礎;深化政企分開、政資分開,國資監管機構立足國有資產出資人代表職責定位,專司國資監管,不行使社會公共管理職能;深化授權經營體制改革,持續推進經營性國有資產集中統一監管;健全國有金融、類金融企業風險防控機制,清理整頓主業經營效益不佳、產融結合效果不明顯、風險隱患較大的存量金融業務。 

        (二)積極穩妥推進國有企業混合所有制改革 

        6.建立推動國有企業混改體制機制。推動省屬、市屬國有企業與央企集團總部公司開展合資合作;推動民營企業參與省屬、市屬充分競爭領域國有企業混合所有制改革,參與產業園區建設、參股政府投資領域基礎設施項目建設;推動省屬國資監管二三級企業混合所有制改革,探索競爭類企業在集團層面開展混合所有制改革或股權多元化改革。 

        7.完善國有企業混改政策措施。指導推動具備條件的省屬國有企業探索部分國有股權轉化為優先股模式;推動具備條件的企業在開展混合所有制改革時,實施核心員工持股計劃;支持具備條件的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股;以資本為紐帶,完善混合所有制企業法人治理結構和制度安排,指導混改企業各方股東充分協商、依法制定完善公司章程,建立健全多元股東制衡機制,維護股東和董事會權力。 

        8.規范混合所有制企業監管。對混合所有制企業,探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度;對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業,探索實施更加靈活高效的監管制度。 

        (三)穩步推進自然壟斷行業改革 

        9.構建有效競爭的電力市場。推進吉林電力交易中心股份制改造,國家電網公司股比下調至50%以下,形成多方參與、多元制約的電力交易格局;引導、支持民營企業開展發電配電售電業務;穩步推進售電側改革,協調電力交易機構規范開展售電公司登記注冊、動態信用評價等工作。 

        10.推進石油天然氣改革。完善儲備設施投資和運營機制,加大政府投資力度,鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營;適時制定出臺天然氣氣源和銷售價格貫徹落實意見,推進天然氣經營市場化。 

        11.開展郵政和煙草行業改革。推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營改革;優化各級煙草公司職責定位,強化省級公司統籌職能,消除市場分割因素;優化煙草資源配置,建立以市場為導向的品牌進入退出機制。 

        (四)營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境 

        12.強化民營企業法治保障。開展優化營商環境涉及的法規規章的備案審查、清理廢除,健全和營造支持民營經濟發展的法治環境;全面抓好《中共吉林省委、吉林省人民政府關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》(吉發〔202013號)的貫徹落實,營造良好的政策環境;引導外資企業用足用好我省外資利用和穩外貿、穩外資政策措施,增加吸引外資能力;進一步完善外資服務體系,助力企業在吉發展、做大做強。 

           13.營造公平競爭環境。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施,破除在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購、招投標等方面有礙市場公平競爭的隱形門檻和體制機制壁壘;改革完善有礙公平公正的產業、投資、金融、土地、稅費和特定區域發展政策,確保非公有制經濟市場主體能夠依法平等獲得和使用要素資源。 

           14.支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域。堅持電力、油氣領域行業準入公平開放,對非公有制經濟進入電力、油氣等領域不設置門檻,無差別化對待,引導非公有制經濟參與油氣管網建設。 

           15.提升金融服務民營企業質效。持續引導銀行業機構加大對中小企業金融服務供給,切實提升中小企業服務質量;靈活運用貨幣政策工具,引導金融機構加大對中小微企業的信貸支持力度;依托吉林省小微企業融資申報系統,促進銀企信息有效對接;加大中征應收賬款融資服務平臺應用推廣力度,推動應收賬款質押融資線上業務規??焖僭鲩L。 

           16.完善民營企業融資增信支持體系。在風險可控的前提下,鼓勵保險機構提供抵質押、純信用等多種形式保證保險業務,拓寬中小微企業融資增信方式;推動民營擔保公司增資擴股,提升擔保能力;拓寬中小微企業融資增信渠道,探索組建東北信用增進投資股份有限公司;完善信用評級制度,加強對評級機構的備案管理。 

           17.健全民營企業直接融資支持制度。持續開展上市培育行動,針對企業量身定制培育方案;推動科技型民營企業在科創板上市,符合條件的企業在吉林股權交易所掛牌;強化直接融資法規政策宣傳,引導上市公司、新三版掛牌公司等完善治理結構,提升信息披露質量。 

           18.健全清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制。依法妥善處理歷史形成的政府部門欠賬案件,加快存量欠賬清理,有效防止增量欠賬的發生;建立完善涉黨政機關執行案件清理會商制度,推動已宣判的政府欠賬案件落地執行;加強對政府機構失信的治理,對長期拖欠不還的予以問責;著力化解大企業長期拖欠中小企業款項問題,對拒不履行還款義務的,納入信用黑名單,實施聯合懲戒。 

           19.建立規范化機制化政企溝通渠道。暢通企業家提出意見建議渠道,完善企業家意見建議處理反饋機制,加強政府與企業家常態化溝通聯系;加強新時代民營經濟統戰工作,開展談心交流活動;完善省領導服務民營企業制度;鼓勵我省民營企業參與長吉圖開發開放先導區等國家和省重大戰略的實施。 

           三、夯實市場經濟基礎性制度,保障市場公平競爭 

           (五)全面完善產權制度 

           20.健全自然資源資產產權制度。加快推進相關規章制度的立改廢釋,著力構建和完善自然資源產權體系,加快統一確權登記;推動全民所有自然資源資產有償使用制度改革;建立完善全民所有自然資源資產清查統計和評價考核制度;全面推行領導干部自然資源資產離任審計;編制自然資源資產負債表。 

           21.全面依法平等保護民營經濟產權。構建平等保護各類市場主體產權長效機制,依法依規處理民營企業產權糾紛,規范涉民營企業和企業家案件處置法律程序,依法慎用強制措施,最大限度減少對產權主體合法權益和正常生產經營活動的影響;健全依法糾錯和責任追究機制,持續甄別、糾正涉民營企業產權和企業家人身財產安全的冤錯案;依法妥善處理歷史形成的產權案件;完善涉案財物審查和管理機制;建立涉政府產權糾紛治理長效機制。 

           22.加快完善農村產權制度。落實農村第二輪土地承包到期后再延長30年政策;持續推進農村承包地三權分置改革,完善相關配套體系建設;完善農村土地經營權流轉平臺,規范、有序流轉土地經營權。 

           23.強化知識產權保護。編制吉林省十四五知識產權專項規劃;落實知識產權侵權懲罰性賠償制度和侵權行為的快速調處機制,依法嚴厲打擊各種侵犯知識產權行為;完善以專利數據為基礎的專利導航決策機制;加強企業商業秘密保護意識,提升企業競爭力。 

           (六)全面實施市場準入負面清單制度 

           24.推行全國一張清單管理模式。加強負面清單制度的宣傳解讀,推動全國統一的市場準入負面清單制度在我省全面落實,確保符合一單盡列”“單外無單管理要求。 

           25.完善市場準入負面清單制度體系。積極配合國家修訂市場準入負面清單;落實清單代碼體系,確保清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配;健全完善與市場準入清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、激勵獎懲機制、商事登記制度;及時發現、清理市場準入不合理限制和隱形門檻,推動非禁即入普遍落實;推動市場準入負面清單信息公開機制與全國一體化在線政務服務平臺有效銜接。 

           (七)全面落實公平競爭審查制度 

           26.嚴格開展自我審查。各級政府及所屬部門在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時,要進行公平競爭自我審查,評估對市場競爭的影響,糾正歧視性規定和做法,給予各類企業平等參與競爭機會。 

           27.健全公平競爭制度體系。建立公平競爭審查、抽查、考核、公示制度,建立健全第三方審查和評估機制;將公平競爭審查納入省營商環境評價指標體系中,定期開展評價。 

           28.清理妨礙公平競爭的規定。持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法;加快清理行業準入、資質標準、產業補貼等不公平性規定和要求。 

           29.加強反壟斷和反不正當競爭執法。暢通面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應渠道;預防和制止壟斷行為,嚴格做好反壟斷有關舉報受理、線索核查、立案調查和案件處理等工作,依法辦理壟斷協議、濫用市場支配地位等類型案件;開展反不正當競爭執法專項行動,打擊各類不正當競爭違法行為;宣傳典型案例,培育和弘揚公平競爭文化,進一步營造公平競爭的社會環境。 

           四、構建更加完善的要素市場化配置體制機制,進一步激發全社會創造力和市場活力 

           (八)建立健全統一開放的要素市場 

           30.完善土地要素市場。修訂《吉林省土地管理條例》,制定出臺集體經營性建設用地入市實施意見,推進農村集體經營性建設用地直接入市,實現與國有建設用地同地、同價、同權;推進長春市九臺區、梅河口市、通榆縣深化農村宅基地制度改革國家級試點,探索三權分置有效實現形式。 

           31.深化戶籍制度改革。全面取消城市租房落戶對繳納社保年限限制;推進農業轉移人口分類進城落戶,確保有意愿進城落戶的農業轉移人口應落盡落;拓寬居住證申領認領渠道,推進基本公共服務均等化落實,加強國土空間規劃在城市基礎設施和公共服務設施方面的配置引導作用,推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。 

           32.完善資本要素市場。鼓勵、支持企業上市發展,利用資本市場擴大直接融資;推動地方政府、市場主體擴大債券融資規模;加快推進數字吉林建設產業引導基金、農村新型普惠融資服務體系引導基金的設立和運營;推動吉林股交所規范健康發展,構建多元化、一條龍服務體系;指導省內銀行業機構結合自身經營情況,合理布局,將網點向縣(市)延伸。 

           33.建立數據要素市場。貫徹落實《吉林省促進大數據發展應用條例》;統籌數據市場基礎設施建設,推進政府數據有效生成,規范數據資源有序采集,穩妥推進數據資源開放共享,拓展數據資源更多應用場景,加強數據資源安全保護;積極探索建立吉林省數據資產交易所;規范數據應用管理,提升數據資源經濟社會價值;加快建立省、市、縣數據共享交換體系,制定發布第二批、第三批共享責任清單;持續推進吉林祥云大數據平臺擴建工程,不斷完善吉林祥云大數據平臺安全防護體系;建立嚴格的數據資源安全保護制度,保護公共數據、企業商業秘密和個人數據信息。 

           (九)推進要素價格市場化改革 

           34.完善土地價格體系。完成城鄉各類土地基準地價、標定地價的制定與實施,建立與市場價格掛鉤的動態調整機制;進一步完善充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地的對策措施;持續加大對批而未供土地的清理、消化力度,依法快速處置閑置土地;引導、鼓勵企業更多使用存量用地。 

           35.促進技術要素有序流動和價格合理形成。健全技術市場體系,持續推進吉林省科技大市場技術交易網絡平臺建設,提供一站式全鏈條服務;推動吉林省科技大市場及其各市(州)分市場建設,構建起覆蓋全省統一開放的技術市場。 

           (十)創新要素市場化配置方式 

           36.創新土地要素市場化配置方式。積極推進國有企事業單位相關土地資產處置,促進存量劃撥土地盤活利用;落實產業用地政策,推廣以長期租賃、先租后讓,租讓結合、彈性年期等方式供應國有建設用地;在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下,創新使用方式,鼓勵市場主體利用國有和集體的存量房產、土地,建設現代物流、電子商務、節能環保、旅游等經營性服務業項目。 

           37.創新勞動力要素市場化配置方式。完善人才管理、流動、評價政策,暢通人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動渠道;實施長白山人才工程、五個專項引才計劃和大學生崗位開發計劃,強化優惠政策保障,吸引集聚更多吉林振興后備人才;鼓勵高校、企業、科研單位引進高精尖缺外國專家,加強引才引智平臺建設,提升外國人才服務水平。 

           (十一)推進商品和服務市場提質增效 

           38.完善市場運行和監管規則。開拓追溯產品查詢通道,完善重要產品追溯管理平臺功能;建立完善打擊假冒偽劣商品制度規范,建立完善協同配合機制,持續組織開展各項聯合專項執法行動,打擊假冒偽劣商品犯罪;推動大數據、云計算、物聯網等新技術的廣泛應用,建立打擊假冒偽劣商品長效工作機制,規范市場競爭秩序。 

           39.促進服務業高質量發展。加快服務業重大項目建設,培育壯大新增長點;培育發展航天信息、農村電商、醫養結合等新業態,引導平臺經濟、共享經濟、體驗經濟有序發展,大力發展跨境旅游、文化創意等服務貿易;加快建設城市商業綜合體、特色商業街、夜經濟重大項目,培育社區商業一刻鐘生活服務圈;培育壯大線上線下、社區團購、無接觸配送等新興消費模式;發展汽車后市場服務,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸;逐步放寬金融服務業市場準入限制。 

           40.完善流通管理體制。健全部門協作機制,強化政策制定,提高管理效能;選擇具備條件的地區開展現代流通綜合改革試點示范;支持糧食物流、冷鏈物流等基礎設施建設;落實國家標準化體系建設改革部署,推動標準制定、實施、監督、服務全流程標準化建設。 

           41.維護消費者合法權益。堅持社會共治,持續開展“3·15”國際消費者權益日宣傳活動和網劍行動;發揮省消費者權益保護工作聯席會議制度作用,深入開展放心消費在吉林創建工程;針對侵害眾多消費者合法權益的行為,依法支持開展集體訴訟或提起公益訴訟。 

        五、創新政府管理和服務方式,完善宏觀經濟治理體制 

        (十二)構建有效協調的宏觀調控新機制 

           42.強化宏觀調控體系建設。創新完善符合高質量發展要求的制度環境,加快形成我省推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,使各方面在推動高質量發展上有所遵循。 

           43.完善中長期經濟社會發展規劃制度。高質量編制國民經濟和社會發展中長期規劃,引領國土空間規劃、區域規劃、專項規劃編制,健全規劃體系,提升規劃質量;完善規劃協調銜接機制,健全規劃管理制度,構建政策協調和工作協同機制,充分發揮規劃對財政、金融等宏觀調控政策的引領、導向作用。 

           44.實施就業優先政策。實施更加積極的就業創業政策,健全完善就業創業政策體系;穩定企業現有就業崗位,擴大就業渠道;依法糾正就業歧視現象,保障勞動者享有平等就業權利;開展職業技能培訓,提升勞動者就業能力;組織開展春風行動暨就業援助月活動,多渠道開展分類幫扶,有針對性地扶持自主就業。 

           45.完善促進消費的體制機制。制定完善促進消費升級的政策支撐體系,增強消費對經濟發展的基礎性作用;推動汽車、文化、旅游、體育、健康、養老、教育、家政等重點服務領域加快發展;培育重點領域消費細分市場,促進實物消費提擋升級,推進服務消費提質擴容;持續開展全省消費環境指數測評研究,加強消費教育和信息引導,營造良好消費環境。 

           46.深化投融資體制改革。貫徹落實《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》,完善政府投資決策機制,創新投融資機制,加強事中事后監管;持續改善企業投資管理,全面落實企業投資自主權;創新服務管理方式,進一步優化投資環境。 

           47.構建糧食安全和戰略資源儲備體系。全面落實糧食安全省長負責制,完善中央和地方共同負責的糧食安全保障機制;加大國家推動糧食收儲制度改革和完善價格形成機制改革決策部署的落實力度;加強糧食和物資儲備重大項目建設;實施科教興糧興儲,推進倉儲智能化;建立糧食和物資儲備系統省級管理平臺,健全儲備分級動用機制,完善突發事件應急預案,加強應急培訓和實戰演練,提高應對突發事件能力。 

           48.健全經濟運行監測預警機制。優化經濟治理基礎數據庫;建立完善經濟形勢分析研判長效機制,加強部門間橫向協調和省、市、縣三級聯動;健全監測預測預警會商機制,及時對經濟運行中出現的重大問題、重大變化做出預警,及時提出應對措施;健全政策儲備機制,及時研究出臺穩增長預調微調政策;建立健全政策評價和調整機制,及時進行預調微調;加強重大改革發展政策解讀,大力宣傳經濟發展新成效,進一步穩定企業家預期,增強投資信心。 

           (十三)加快建立現代財稅制度 

           49.進一步優化財稅事權。持續推進各領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革;深化市、縣財政事權和支出責任劃分改革,合理確定財力管理權限。 

           50.進一步加強預算管理。進一步完善基本支出定額標準,推進建設項目支出標準,逐步形成規范科學的預算支出標準體系;加快推進預算管理一體化建設,規范各級財政預算和部門預算管理,強化項目儲備和預算約束;深入推進預算信息公開工作,推動市、縣基層預算信息公開;健全預算績效管理制度;加強績效評價管理,切實應用績效評價結果。 

           51.規范政府舉債融資行為。健全各級政府性債務風險防范應急處置預案,強化政府債務風險管控,嚴格控制在法定限額內舉債政府債務;完善年度債務風險管控指標與舉債額度相掛鉤機制,精準測算、合理分配市、縣年度新增債務限額,在風險可控的前提下,積極擴大政府債務融資規模;加快債券撥付使用進度,提升債券資金使用效益;執行政府隱性債務定期報告制度,堅決遏制新增政府隱性債務。 

           52.深化稅收制度改革。逐步推進完善省與市、縣消費稅等稅種收入劃分改革,推動構建事權與支出責任相適應的財稅管理制度;完成非稅收入項目征管職責劃轉;按照中央統一部署和地方稅權,穩步推進部分品目消費稅征收環節后移等地方稅、直接稅體系調整政策,優化稅制結構,落實中央深化稅收制度改革各項工作;加快涉稅信息共享平臺建設,增加房產稅和土地使用稅稅源。 

           (十四)貫徹國家貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監管協調 

           53.建立地方金融監管體系。引導金融機構強化資本約束理念,促進金融與經濟相適應;制定吉林省地方金融監管條例,規范“7+4”地方金融業態監管;加強資本市場審慎監管,強化現場和非現場檢查,持續做好上市公司、新三版掛牌公司、非上市公眾公司、證券期貨經營機構、中介機構等日常監管,維護資本市場穩定發展。 

           54.防范和化解金融風險。堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰;充分發揮國務院金融穩定發展委員會辦公室地方協調機制(吉林?。┳饔?,促進金融監管協調;開展地方法人金融機構風險監測,開展央行金融機構評級和落實存款保險制度;著力推動股票質押、債券違約、私募基金、兩融等重點領域風險的防范化解,維護我省資本市場平穩運行。 

           (十五)全面完善科技創新制度和組織體系 

           55.大力支持科技創新。做好省自然科學基金學科布局項目和聯合基金項目指南征集、編制發布、評審管理等工作;發揮國家自然科學基金區域創新發展聯合基金的導向作用,吸引和集聚全國優勢科研力量,促進跨區域協同創新,提升我省自主創新能力;設立企業聯合基金項目試點,引導企業加強對基礎研究和應用基礎研究的投入,推動產學研深度融合;支持企業與高校、科研院所共同組建省重點實驗室,破解關鍵科學問題;依托吉林國家應用數學中心,促進多學科交叉融合創新。 

           56.促進科技成果轉移轉化。制定關于加大金融支持力度推動科技企業創新發展的實施意見,提高金融服務實體經濟能力,優化科技企業融資環境;推動國家技術轉移東北中心(吉林省科技大市場)建設,建立吉林省科技成果轉移轉化共同體,構建科技成果轉移轉化服務鏈條和快速通道,促進一批科技成果通過技術市場交易實現轉化,發揮技術市場配置科技資源的基礎性作用;加大政策支持力度,推動高校院所、金融機構和科技型企業有效對接,促進科技成果落地轉化。 

           57.建立應對重大公共事件科研體系。將公共安全領域重大突發事件和危險源快速識別、智能感知、影響評價與監測預警技術和產品,突發公共衛生事件監測預警、疫情傳播與風險預測、應急防控與安全保障技術和產品等研究方向列入到各部門年度科技計劃,做好科研儲備。 

           58.完善科技創新政策支持體系。健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系,營造科技創新發展良好環境;開展政策宣講培訓,促進賦予科技人員更大自主權等各項政策措施落地落實;探索開展賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權試點,加快推進科技成果轉化;研究制定支持科研人才創新創業政策,打破兼職創新、在職創業限制,進一步提高科研人才待遇水平。 

           (十六)完善產業政策和區域政策體系 

           59.加強產業政策和競爭政策協同。梳理排查現行產業政策,對與普惠型和功能性要求不符的,逐步進行調整完善、清理廢除;嚴格審查政府擬制定出臺的產業政策,有礙公平競爭,不利于技術創新和結構升級的,限制出臺或退回完善后再出臺。 

           60.促進先進制造業發展。建立吉林省推動發展先進制造業、振興實體經濟省級協調聯動工作機制;完善配套政策,引導土地、資金、科技、人才等要素資源更好地向制造業等實體經濟流動。 

           61.化解過剩產能。探索建立更多發揮價格、稅收等市場機制作用,調整產能過剩矛盾的體制機制,減少政府直接干預;制定配套政策,鼓勵引導行業間、企業間通過市場化兼并重組、轉型升級化解過剩產能;做好煤電淘汰落后產能工作,組織相關發電企業開展關停工作。 

           62.建立更加有效的區域協調發展新機制。推動長春吉林一體化協同發展、長春四平一體化協同發展,加快建設長春現代化都市圈,打造吉林中部城市群;以推動哈長一體化發展示范區建設為突破口,加快建設哈長城市群;落實與京、滬、渝、蘇、蜀等地戰略合作協議,對接京津冀協同發展戰略,加強與長江經濟帶經濟聯系,深化與粵港澳大灣區經濟合作。 

           63.推進城鄉融合發展。全力推進國家城鄉融合發展試驗區長吉接合片區建設,抓好農業特區發展、美麗鄉村建設、農村金融改革等十大工程建設,著力探索農業大省推進城鄉融合發展的經驗模式;規范推進省級特色產業小鎮創建工作,培育發展主導產業,促進產業集聚,完善管理機制;持續開展擴權強縣體制機制改革,著力推動梅河口市、公主嶺市、大安市、敦化市等建設高質量發展示范縣(市),引領全省發展壯大縣域經濟。 

           (十七)以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務 

           64.深入推進放管服改革。再精簡一批行政許可事項,取消、調整、下放一批省級行政職權事項;支持市(州)、縣(市)結合實際向鄉(鎮)、街道下放一批高頻政務服務事項;建立登記注冊、審批許可與事中事后監管有機銜接機制,加強事中事后監管;升級完善我省證照分離信息推送平臺;梳理證照分離改革后備案事項,及時納入多證合一改革。 

           65.深入開展工程建設項目審批制度改革。進一步強化全流程線上審批和不見面審批;對在依法設立的開發區、新區和其他有條件的區域,推進對壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估事項進行區域評估;簡化、整合項目報建手續,推進工程建設項目承諾制改革。 

           66.深化投資審批制度改革。依托吉林省投資項目在線審批監管平臺,落實一項一碼制度,加強政務信息公開和事中事后監管。 

           67.推進互聯網+政務服務。完善全省一體化在線政務服務平臺建設,不斷拓展網上辦事的廣度和深度;建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則,建立吉林省市場主體e窗通系統。 

           68.加強營商環境監督力度。加大督查檢查和通報、曝光力度;通過融媒體、召開企業家座談會等多渠道、加大宣傳解讀工作,增強市場主體對營商環境改善的獲得感。 

           69.學習借鑒浙江先進經驗。以吉浙對口合作為契機,進一步學習借鑒浙江改革創新經驗,對標對表深入推進吉林全面深化改革開放,推進政府數字化轉型,優化營商環境,促進民營經濟發展,打造有效市場、有為政府;推進產業轉移,培育壯大市場主體和產業集群;共建一市一園區,引進標志性合作項目,共同打造對口合作園區示范品牌;探索城鄉建設用地增減掛鉤節余指標等土地要素指標點對點調劑。 

           (十八)構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制 

           70.加強信用平臺建設。推動省、市、縣三級社會信用綜合服務平臺建設,實現信用信息全面共享應用;推動公共信用信息向市場主體有序開放;可公開的企業信用信息數據,依法依規與市場主體共享;非公開的企業信用信息數據,經數據所有部門同意,加工處理后與市場主體共享;有序推動各類金融機構接入金融信用信息基礎數據庫,進一步擴展金融信用信息基礎數據庫覆蓋面;指導已備案的企業征信機構加快地方征信平臺建設,建立穩固的企業公共信用信息采集渠道,鼓勵各金融機構、企業入駐地方征信平臺,依托地方征信平臺有效解決企業融資中的信息不對稱問題,切實促進企業融資。 

           71.實施信易+”工程。將市場主體信用記錄或由具備資質的信用服務機構出具的信用報告,嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,作為必要條件或重要參考依據;推動信易+”產品應用不斷擴展,開發推廣信易貸”“信易租”“信易行等更多信用應用場景,鼓勵我省銀行業機構接入信易貸平臺,為中小微企業提供融資支持。 

           72.完善信用修復機制。依托信用中國(吉林)網站和全國行政處罰信用信息修復系統,為市場失信主體開展信用修復。 

           73.加強政務誠信建設。梳理城市信用監測提升中存在的問題,制定整改措施,開展網上統一培訓和點對點的專項培訓;持續開展政府失信行為專項整治,建立信用檔案,納入省社會信用綜合服務平臺;進一步完善政府失信問題臺賬,減少存量、遏制增量,從源頭防止發生政府失信行為。 

           74.建立新型監管機制。完善省雙隨機、一公開監管平臺,加入信用監管功能,對企業按照信用風險等級實施差異化監管;推進聯合監管,形成常態化運行機制,建立健全以雙隨機、一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。 

           75.健全食品藥品安全監管體系。持續深入開展以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點的食品藥品安全專項整治行動;嚴格督促生產經營者履行食品安全主體責任;依法規范加強食品安全監管工作。 

           76.加強新經濟新業態監管。制定關于規范電子商務平臺經營者落實主體責任執法檢查工作的指導意見,進一步提升全省市場監管系統網絡市場執法檢查工作的規范化、標準化水平;整治網絡市場存在的突出問題,營造公平競爭的市場秩序;按照先發展、后規范原則,對新經濟新業態采取包容審慎監管辦法,為新經濟新業態發展壯大創造良好市場環境。 

           六、堅持和完善民生保障制度,促進社會公平正義 

           (十九)健全體現效率、促進公平的收入分配制度 

           77.健全工資基本制度。健全土地、勞動、資本、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制;適時發布企業工資指導線,指導企業建立正常工資增長機制;積極開展集體協商,引導企業合理確定和調整企業不同崗位人員的工資水平,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬;落實以增加知識價值為導向的收入分配政策;指導國有企業落實工資總額決定機制相關工作;落實事業單位基本工資調整機制,完善事業單位績效工資制度。 

           78.建立企業薪酬調查和信息發布制度。組織開展企業薪酬調查,及時向社會公布;加強對全省最低工資標準的調研和分析評估,穩慎調整全省最低工資標準,促進低收入職工的工資合理增長。 

           79.探索新型薪酬分配方式。制定具體實施意見,做好各科研院所的績效工資核定工作;鼓勵企業探索實行項目工資、協議工資和年薪制度等靈活多樣的薪酬分配方式;制定關于完善事業單位高層次人才收入分配激勵機制的指導意見;落實國有企業負責人薪酬制度改革和國有企業工資決定機制改革,促進國有企業收入分配更加合理有序。 

           80.健全收入再分配調節機制。落實個人所得稅匯算清繳政策,做好個人所得稅匯算清繳工作;嚴格落實匯算清繳計劃,制定應急預案,加強對外宣傳;動員全社會力量,做好自然人納稅咨詢服務工作;落實減稅降費等稅費優惠政策,強化稅收調節經濟作用;充分發揮轉移支付制度的調節作用,支持基層財政?;久裆?、保工資、保運轉。 

           81.完善第三次收入分配機制。完善第三次收入分配,推動慈善事業發展;加強慈善宣傳,弘揚慈善精神,普及慈善文化;通過政策引導,鼓勵各類企業、社會組織、個人積極參與慈善活動,形成全社會參與慈善事業的良好氛圍;落實慈善事業發展相關稅收優惠政策;加快制定吉林省慈善條例,規范慈善主體行為,建立健全規范的內部管理制度,提升慈善組織的公信力。 

           82.多渠道增加城鄉居民收入。保持經濟持續健康穩定發展,以穩增長促進居民收入穩步提高;加快產業結構調整,為培育中等收入群體創造條件;充分發揮中小企業吸納就業、促進增收的作用;深入推進大眾創業萬眾創新,促進人力資源服務業發展;多渠道增加居民財產性收入,健全技術要素參與分配機制;大力培育中小微企業創業群體,營造適宜企業家創業發展的良好環境,提高企業經營管理人員素質。 

           (二十)完善覆蓋全民的社會保障體系 

           83.完善多層次養老保險制度。全面落實企業職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度,有效銜接基本養老保險全國統籌;完善新業態從業人員等靈活就業人員養老保險制度政策體系,全面推進劃轉部分國有資本充實社會保險基金,促進基本養老保險基金長期平衡;推進機關事業單位養老保險制度改革;完善城鄉居民基本養老保險制度,建立健全被征地農民養老保險補貼制度;健全完善基本養老保險待遇確定和調整機制,穩步提升養老保險待遇水平;大力發展企業年金、職業年金和商業養老保險,引導各類具備條件的用人單位建立企業年金,做好職業年金投資運營工作,依法依規落實職業年金待遇;支持保險等金融機構大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。 

           84.完善基本醫療保險制度。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫療保險政策體系,職工和城鄉居民分類保障,待遇與繳費掛鉤;統一基本醫療保險統籌層次、醫保目錄,規范醫保支付政策;逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌基金支付范圍;完善籌資分擔和調整機制,繳費與經濟社會發展水平和居民人均可支配收入掛鉤;適應新業態發展,完善靈活就業人員參保繳費方式。 

           85.深化醫藥衛生體制改革。建立基本醫療保險基準費率制度;全面做實基本醫療保險市(州)級統籌;建立省內異地急診醫保即時結算機制,健全全省異地就醫管理服務體系;建立健全跨省異地就醫業務協同管理機制,提升異地就醫服務效率;全面落實資助重點救助對象參保繳費政策,健全重點救助對象醫療費用救助機制;貫徹落實醫藥價格和藥品供應保障監測信息發布、短缺藥品管理制度;持續開展國家集中采購中選藥品專項檢查,實現中選藥品監督檢查和監督抽查兩個全覆蓋。 

           86.完善失業保險制度。健全失業保險政策法規,適時修改《吉林省失業保險辦法》;健全失業保險基金統收統支省級統籌制度政策體系,促進失業保險基金長期平穩運行;完善新業態從業人員和農民工的參保政策;完善失業保險待遇調整機制,逐步提高保障水平。 

           87.完善工傷保險制度。推進預防、補償、康復三位一體制度體系建設,全面保障職業勞動者合法權益;健全工傷保險基金統收統支省級統籌制度政策體系,促進工傷保險基金長期平穩運行;探索建立新業態從業人員職業傷害保險制度,保障新業態從業人員合法權益;完善工傷保險待遇調整機制,穩步提高保障水平。 

           88.完善社會保險運行機制。深入實施全民參保計劃,落實各級政府社會保險工作責任,推進法定人群社會保險全覆蓋;促進靈活就業人員、新業態人員、中小企業等群體參加社會保險,推動符合條件的城鄉居民參加城鄉居民基本養老保險,基本養老保險參保率達到95%以上;推進社會保險關系轉移接續;以基金征繳管理、基金支付管理、基金財務管理、風險防控管理、公共服務保障、組織機構保障、信息技術保障社會保險經辦管理服務七大體系建設為核心,持續健全社會保險經辦管理服務體系,健全完善社會保險費征收職責劃轉稅務部門運行機制,完善全省統一的社會保險公共服務平臺,確保各項社會保險待遇按時足額發放,實現社會保險基金安全平穩運行。 

           89.加強社會救助資源統籌。全面推進社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等各項優待撫恤政策落細落實;扎實開展調整部分優撫對象撫恤和生活補助標準、積極提高困難參戰參試退役人員生活保障水平、加強優撫醫院和光榮院建設等工作;加強困難群體的社會救助。 

           90.完善住房制度。繼續加強市場監測,研判全省房地產市場走勢研判,特別做好對長春市等重點城市運行情況的監測,提高精準調控水平,防止市場出現大幅波動;嚴格房地產市場監管,規范商品房銷售行為,進一步加強房地產市場交易活動監管,保障交易安全,防范化解房地產市場風險;建立健全房地產市場發展長效機制。 

           (二十一)健全國家公共衛生應急管理體系 

           91.完善公共衛生應急體制機制。完善我省公共衛生領域規章制度,落實國家生物安全風險防控和治理體系建設要求,全面提高生物安全治理能力;規范發熱門診布局,完善檢驗檢測等儀器設備配置,提升縣(市、區)級公立醫院救治能力;加強市(州)級傳染病醫院或相對獨立的綜合性醫院傳染病區域建設,提升傳染病檢測能力。 

           92.完善重大疫情救治體系。建立省級重大疫情救治基地,做好應急狀態下的基本醫療服務;科學確定市(州)級重大疫情定點醫院;建立救助對象及時精準識別機制,科學確定救助范圍;降低醫療成本,提高年度醫療救助限額,合理控制貧困群眾政策范圍內自付費用比例;執行國家特殊群體、特定疾病醫藥費豁免政策。 

           93.健全應急物資保障體系。建立以省物資儲備管理中心綜合物資儲備基地為龍頭,各市(州)及重要節點城市應急物資儲備庫為支撐,其他縣(市、區)應急物資儲備庫為補充的全省應急物資保障體系;優化我省重要應急物資產能保障和區域布局,完善儲備品類、規模、結構,提升儲備效能。 

           七、建設更高水平開放型經濟新體制,以開放促改革促發展 

           (二十二)以一帶一路為重點構建對外開放新格局 

           94.加強區域國際合作。主動融入共建一帶一路,定期調度吉林省參與一帶一路建設五年行動計劃項目進展情況,協調推動解決有關問題;編制實施新一輪長吉圖開發開放先導區規劃;辦好中國東北亞博覽會、中國圖們江投資貿易博覽會等展會,提升國際影響力;利用大圖們倡議部長級會議機制、東北亞區域地方政府首腦會議等國際交流平臺,主動參與、積極融入,提升吉林參與國際合作的能力。 

           95.推進開發開放平臺建設。持續推動跨境鐵路、公路、口岸聯檢等基礎設施建設,暢通國際綜合運輸通道;大力發展加工貿易、互市貿易,發揮好延邊州國家級加工貿易梯度轉移承接地的示范帶動作用,建設一批國際商貿集散地、大型邊境貿易市場和儲運中心,推進對外貿易轉型升級;支持延吉市、長白縣謀劃建設開發開放試驗區,加快建設邊境經濟合作區等開放平臺;推動長春新區、中韓(長春)國際合作示范區、中國(琿春)國際合作示范區、琿春海洋經濟發展示范區等重點開放平臺建設;提升長春興隆綜合保稅區、琿春綜合保稅區等開放平臺功能;完善吉林省國際貿易單一窗口服務平臺功能,推動本地化應用開發建設,提升通關便利化水平;繼續實施興邊富民行動。 

           (二十三)加快自由貿易試驗區等對外開放高地建設 

           96.加快自貿區建設。加快申建中國(吉林)自貿試驗區步伐,圍繞國家下發的260項自貿試驗區改革試點經驗,加大復制推廣力度,進一步夯實工作基礎;以長春興隆綜合保稅區等相關重點對外開放區域為試點,深度復制自貿試驗區經驗,釋放政策紅利。 

           (二十四)健全高水平開放政策保障機制 

           97.創新對外貿易發展模式。拓展對外貿易多元化,調整優化外貿產業結構,提升出口產品附加值,大力發展服務貿易、技術貿易,促進外貿提質增效升級,培育外貿競爭新優勢;大力推進跨境電商等對外貿易新業態的發展,加快長春市、吉林市、琿春市跨境電子商務綜合試驗區建設;培育壯大一批中小型外貿企業,推動長春汽車零部件、通化醫藥高新、遼源襪業、白城雜糧雜豆、白山人參等外貿轉型升級基地建設;加快推動長春市服務貿易創新發展試點城市建設。 

           98.暢通外商投資渠道。推進境外投資證書備案全面實施無紙化網上辦理,提高服務效率;在全省開展《外商投資法》政策宣講,調整并落實《吉林省外商投資企業投訴處理暫行辦法》;落實國家《跨境服務貿易負面清單》制度。 

           99.創新對外投資方式。探討引入第三方投資促進服務機構,提供專業、高效服務,提高對外投資質量;鼓勵民營企業參與國家重大戰略實施,在重大規劃、重大項目、重大工程、重大園區、重大活動中,發揮民營企業的積極作用;支持企業走出去,加強與優勢資源合作,參與基礎設施建設、資源開發利用、綜合加工、工程承攬、勞務合作和國際貿易,引導有實力的企業到境外建設產業園區。 

           八、完善社會主義市場經濟法律制度,強化法治保障 

           (二十五)健全執法司法對市場經濟運行的保障機制 

           100.規范行政執法事項和行為。全面清理、規范和精簡執法事項,堅決取消沒有法律法規依據的執法事項,大力清理已無實施必要、交叉重復的執法事項;對行政執法清單事項依法作動態調整、統一向社會公示;規范具體措施流程,規范行政執行行為,從源頭上防止執法不公、執法隨意。 

           (二十六)全面建立行政權力制約和監督機制 

           101.健全政府權責清單制度。組織對省直部門行政權力清單和責任清單進行動態調整,進一步厘清政府和市場、政府和社會關系,建立健全邊界清晰、權責一致、運轉高效、依法實施的行政運行體系和科學有序的行政權力運行、監督、制約、協調機制;根據省政府調整職權的決定和職能調整變動情況,對應調整完善政府有關部門工作職責分工,推進政府有關領域體制機制改革;推動權責清單與三定規定有機銜接;對部門、單位三定規定執行情況進行監督檢查,對不按三定規定履行工作職責的行為,依據有關規定予以糾正。 

           102.健全重大行政決策程序。決策機關應當遵循科學、民主、依法決策原則,保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策,保證決策內容符合法律、法規和規章等規定,堅持決策質量和效率并重,根據決策事項的具體情況正確履行相關程序。 

           103.加強政府內部權力制約。進一步完善內部權力運行流程,強化內部流程控制,加強廉潔風險防范;對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,防止權力濫用。 

           104.完善審計制度。依法全面履行審計監督職責,加大對重大政策、重點項目、重大資金等貫徹落實情況的審計力度;對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋,建立健全與審計全覆蓋相適應的工作制度,做到應審盡審;督促審計發現問題的整改落實,進一步加強管理、完善制度、提升整改成效。 

           105.開展財政承受能力評估。實施重大政策和重大項目財政可承受能力評估,組織開展對新出臺重大政策和重大項目實施方案可行性、籌措資金合規性和可行性等方面進行綜合評估,堅決調整或暫緩出臺財力不足以支撐的政策和項目,保持財政可持續發展。 

           106.加強重點領域監督。推動審批監管,執法司法、工程建設、資源開發、海外投資和在境外國有資產監管,金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。 

           107.推進政務公開。夯實政務五公開工作內容,健全政務五公開工作機制;推進財政預算決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域政府信息公開;加大政策解讀力度,積極回應社會關切、擴大公眾參與程度;抓好政務公開平臺建設。 

           (二十七)完善發展市場經濟監督制度和監督機制 

           108.強化政治監督。推動各地各部門認真執行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等相關規定,嚴格落實黨和國家關于發展社會主義市場經濟方面監督制度,確保黨中央重大決策部署和省委工作要求落地見效。 

           109.做實市場監督。協調督促有關職能部門牽頭整治自然資源、土地、規劃、建設、工程、金融、醫藥、國企等重點領域的突出問題和不正之風;堅持嚴肅查處關于發展社會主義市場經濟方面的腐敗問題;貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》等有關規定,統籌巡視監督與紀律監督、監察監督、派駐監督貫通融合,推動司法、審計、統計等各種職能監督協同發力,促進社會主義市場經濟健康發展。 

           九、堅持和加強黨的全面領導,確保改革舉措有效實施 

            (二十八)堅持和加強黨的領導 

           進一步增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,從戰略和全局高度深刻認識新時代加快完善社會主義市場經濟體制的重大意義,把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革全過程,貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節,把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能,強化改革落地見效,推動深化經濟體制改革不斷走深走實,確保改革始終沿著正確方向前進。 

           (二十九)精心精準組織實施 

           各地各部門要充分認識新時代加快完善社會主義市場經濟體制改革的重大意義,把推動本實施意見的落實納入重要議事日程,不折不扣抓好貫徹落實。各級黨委(黨組)、政府主要領導要高度重視,重點難點改革事項親自安排、親自推動、親自解決。各地各部門要對照本實施意見,逐條逐項深入研究,在精準實施、精準落實、務求實效上下功夫。牽頭單位要真正扛起責任,強化省、市、縣聯動,搞好統籌推動、綜合協調。要壓實配合部門責任,進一步形成全面深化改革工作合力,全力以赴推動各項改革任務措施落地落實。 

           (三十)完善改革正向激勵機制 

           健全改革的正向激勵體系,強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,注重在改革一線考察識別干部,把具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。建立健全和善于運用改革容錯糾錯機制,正確把握干部在改革創新中出現失誤錯誤的性質和影響,切實保護干部干事創業的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道,為改革營造良好輿論環境和社會氛圍。 

           (三十一)建立完善工作推進機制 

           實行臺賬式管理制度。省、市(州)、縣(市、區)、省直各部門都要建立年度改革任務臺賬管理制度,實現年度工作任務清單化,實行掛圖施工、銷號管理,確保各項重點任務有序推進。建立定期調度制度,省里每半年通過召開專題會議或書面形式聽取地區和部門工作進展情況匯報。將本實施意見納入改革督查檢查體系,安排一定數量的重點地區、重點領域開展專項改革任務推進情況督查檢查,及時總結成績、發現問題、推動整改。堅持問題導向、目標導向和效果導向,跟蹤各項改革任務的進展情況,善于發現苗頭性、傾向性、潛在性問題,及時糾正偏差,確保政令暢通、政策落地。省發改委對本實施意見實施效果進行評估,并定期向省委、省政府報送評估報告。各地各部門工作中遇到的重大問題要及時向省委、省政府報告。