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      吉林省發展和改革委員會
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      吉林省人民政府辦公廳關于進一步促消費擴內需若干措施的通知
      時間:2021-01-22 13:30:00 來源: 字體大?。?a href="javascript:doZoom(18)" class="9pth1">大
      吉政辦發〔2021〕2號
        各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構,駐吉中直有關部門、單位:
        為統籌做好常態化疫情防控和經濟社會發展工作,發揮消費對經濟增長的基礎性作用,強化精準施策、提振消費,促進實體商業加快恢復,經省政府同意,現就有關措施通知如下:
        一、穩定擴大大宗商品消費
        (一)著力擴大汽車消費。繼續抓好省發展改革委等11部門印發的《吉林省關于穩定和擴大汽車消費具體舉措的通知》(吉發改產業聯〔2020〕556號)的落實,針對制約汽車消費的薄弱環節,出臺更加有效的促進汽車消費的政策舉措,進一步釋放汽車消費潛力,拉動汽車產業擴大產能。
        (二)激活家電家具市場。鼓勵有條件的地區對淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環保家具給予補貼。聯合裝修、裝飾、家具、家居等與家電更新相關領域企業共同開展優惠活動,提供可以跨店跨領域互相使用的優惠券,形成家電消費新合力。鼓勵家電經銷企業利用“618年中大促銷”“雙11嗨購節”和傳統節假日等特殊消費時段,舉辦“以舊換新”“家電下鄉”等活動,促進家電更新消費。
        (三)支持廢舊物資回收體系建設。落實《中華全國供銷合作總社辦公廳國家發展改革委辦公廳印發〈關于積極打造廢舊家電回收處理產業鏈推動家電更新消費的行動方案〉的通知》(供銷廳經聯字〔2020〕2號),暢通家電銷售、回收、處理產業鏈。鼓勵發展“互聯網+廢舊物資回收”、家電家具租賃等新模式。鼓勵居民小區設置廢舊家具臨時堆放場所,放寬廢舊物資回收車輛、家具配送車輛進城、進小區限制。
       ?。ㄘ熑螁挝唬菏∩虅諒d,省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管廳、省地方金融監管局、省供銷社等,各市、縣級政府。排在第一位的為牽頭單位,以下均需各市、縣級政府負責,不再列出)
        二、強力推進冰雪消費
        (四)提升冰雪消費外循環。創新策劃吉林冰雪特色節事活動,開展“全民冰雪活動季”等冰雪健身體驗系列活動,舉辦長春瓦薩國際越野滑雪賽、長白山冰雪汽車拉力賽、吉林國際高山/單板滑雪挑戰賽等精品賽事。統籌冰雪產業形象推廣,在國內外具有影響力的各類媒體宣傳吉林冰雪旅游形象。
        (五)暢通冰雪消費內循環。實施“百萬學生逐雪嬉冰”工程,舉辦全省學校冬季冰雪項目比賽。引導學校和青少年體育俱樂部舉辦冬令營活動,營造“小手牽大手逐雪嬉冰”健身氛圍,提高冰雪運動參與率。推進冰雪運動進社區、進機關、進企業、進農村,讓更多人學會滑雪滑冰、愛上冰雪。
        (六)推行普惠政策撬動冰雪消費。繼續執行“冰雪令”消費補貼政策,組織開展雪季消費券促銷活動,促進冰雪消費潛力深度釋放。開展“冰雪季、惠職工”活動,與滑雪場、冰雪樂園、溫泉、景區等服務單位簽訂打折優惠承諾,省總工會面向工會會員發放1000萬元電子優惠券,各市(州)可結合實際參照出臺相關措施,刺激和撬動冰雪消費。
       ?。ㄘ熑螁挝唬菏∥幕吐糜螐d,省教育廳、省商務廳、省市場監管廳、省體育局、省總工會等)
        三、持續推動文旅消費
        (七)加快文旅消費載體建設。指導各地發揮產業優勢,鼓勵突破行政區劃界限,創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。推動全省夜間文旅經濟形成多元經營業態,創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區。支持體育場館、博物館、圖書館、美術館、綜合文化站館等免費或低收費開放。
        (八)實施文旅市場振興計劃。在抓好常態化疫情防控的前提下,適時推出“消夏避暑全民休閑季”和“冰雪季”系列活動,集中推出一批精品線路、特色活動、惠民措施,引導消費者“逛景點、住酒店、看大戲、購特產”,拉動吃、住、行、游、購、娛等延伸消費。
        (九)大力促進假日旅游消費。全面落實帶薪休假制度,鼓勵將帶薪休假與法定假日連休。發展周末文旅經濟,充分釋放本地消費。
        (十)加大宣傳營銷力度。以“吉行天下”文旅推廣活動為平臺,面向國內人口超千萬的城市,制定線上“種草”、線下交流的工作策略,與相關大數據平臺合作,進行有針對性促銷,吸引外地游客到吉林開展文旅消費。開展吉林文旅新媒體“雙百計劃”,布局行業新媒體矩陣,不斷激活全省上下聯動宣傳的新動能。
       ?。ㄘ熑螁挝唬菏∥幕吐糜螐d,省商務廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管廳、省體育局、省總工會等)
        四、大力提振餐飲消費
        (十一)釋放餐飲消費潛力。完善減免房租、降低稅費、延期還本付息等相關扶持政策,降低餐飲企業經營負擔。順應常態化疫情防控新要求,鼓勵餐飲企業加快創新經營模式,加強與網絡平臺合作,推動“互聯網+餐飲”發展。因地制宜開展“吉菜”品鑒會、小吃節、廚藝大比拼等系列活動,發布美食榜單、首發餐飲新品,宣傳餐飲“名店、名廚、名菜、名點”,提升市場人氣,提振消費信心。
        (十二)加快發展夜間消費。鼓勵各地打造夜間消費示范步行街,創建省級夜間消費集聚區,利用省級相關專項資金對其建設、改造和提升給予支持。適當放寬夜間外擺攤位限制,引導夜間攤位規范發展。鼓勵發展老字號、品牌餐飲、時尚酒吧、精品購物等業態,打造一批群眾認可度高、經營特色鮮明的夜間經濟品牌。組織開展好夜宵美食節、啤酒節、藝術節等餐飲促銷活動。
       ?。ㄘ熑螁挝唬菏∩虅諒d,省發展改革委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省市場監管廳等)
        五、加快推動教育消費
        (十三)激活教育消費潛力。面向省內教育家庭用戶推出教育消費券,用于AI學習用品、英語聽說教學產品等產品購買,減少家庭對子女在線教育及教育產品消費負擔。發放教育優惠券,對符合條件的在線教育平臺線上授課、線下特長培訓、教師和學生線上購書等進行補貼。
        (十四)大力發展在線教育。開發、引入、規范優質在線教育資源和教育APP,推進基于線上智能環境的課堂教學試點,深化普及專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂應用。實施“互+計劃—美麗鄉村網絡公益課程”行動,按照“互聯網+教育”的“雙師”模式,探索構建“一校帶多校、一點帶多點”的在線學習共同體。引導本地非在職名師開展網上教學,進一步拓寬教育消費市場。
        (十五)規范發展教育培訓。支持社會資本進入教育領域,多渠道增加優質教育培訓消費供給。大力發展普惠性學前教育,落實對普惠性民辦幼兒園扶持政策,支持普惠性民辦幼兒園發展。引導職業院校積極開展職業培訓,加強開放大學教育教學資源建設,推動高校開展線上線下繼續教育非學歷培訓,增設“老年課堂”試點高校。通過發放一定比例消費券,推動老年教育發展。積極引進境外優質學科專業、人才培養模式、管理經驗等,辦好高水平中外合作辦學機構和項目。切實做好校外培訓機構專項治理整頓工作。
       ?。ㄘ熑螁挝唬菏〗逃龔d,省人力資源社會保障廳、省市場監管廳、省稅務局等)
        六、擴大升級健康消費
        (十六)開展互聯網醫療服務。推動二級以上醫院依托互聯網醫院開展掛號預約、遠程醫療等服務。支持互聯網診療平臺應用發展,支持藥房開展24小時“網訂店送”業務,支持醫療機構“電子處方”在藥品零售環節的應用。完善“互聯網+”醫保支付政策,在保證醫療安全和質量前提下,逐步將符合條件的互聯網復診費用納入醫保支付范圍。
        (十七)推廣中醫治未病服務。加強中醫醫院治未病科規范化建設,與社會力量創辦的健康體檢中心、護理中心等開展幫扶協作。加強各級各類健康體檢、咨詢機構建設,引導體檢機構提高服務水平,開展連鎖經營。
        (十八)培育健康消費新業態。加快發展高端醫療、健康管理等健康服務,規范發展醫療美容服務,培育發展心理健康服務,探索面向居民家庭的簽約服務。大力發展母嬰照料服務,支持發展多種形式的3歲以下嬰幼兒照護服務綜合體,構建多層次、多樣化的托育服務體系。支持“養老服務與文化、旅游、養生、健康”等行業融合發展,拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領域,全面建立開放有序、競爭公平的養老服務市場。
        (十九)活躍健康消費市場。開展“健康消費惠民活動”,擴大防疫用品、衛生用品、健身器材等產品消費。組織“爽動盛夏”和“樂動冰雪”全民健身系列活動,舉辦“羽你同行”第六屆吉林省羽毛球冠軍賽。大力培育健身休閑、競賽表演、體育培訓等業態。
       ?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生健康委,省民政廳、省商務廳、省體育局、省醫保局、省中醫藥局、省藥監局等)
        七、有序推進住房消費
        (二十)加大政策性租賃住房建設力度。2021年住房租賃補貼發放7.5萬戶,新籌集保障性租賃住房1000套,滿足特殊群體的住房租賃需求。支持在住房公積金繳存地無自有住房的職工提取住房公積金支付房租,落實國家關于住房公積金支持政策性租賃住房建設的相關要求。
        (二十一)規范住房租賃市場秩序。加快建設吉林省住房租賃綜合服務平臺,提供房源信息核驗、中介機構備案和信用信息、住房租賃合同示范文本等服務,規范住房租賃行為。建立聯合查處機制,重點打擊“黑中介”,培育和發展住房租賃市場,優化住房租賃市場環境。
        (二十二)引導農民進城購房。有條件的縣(市)繼續擴大農民進城購房補貼試點,對農民進城購房給予一定的購房補貼,并按照有關規定享受稅費減免優惠政策。
       ?。ㄘ熑螁挝唬菏∽》砍青l建設廳,省教育廳、省財政廳、省市場監管廳、省稅務局等)
        八、深度挖掘農村消費
        (二十三)打通農產品流通“最先一公里”。加強農產品產地產后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等冷鏈物流基礎設施建設。支持發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式。
        (二十四)完善農村流通體系。有序推進蔬菜、雜糧雜豆、木耳、中藥材等農產品現貨交易中心建設,鼓勵建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體,打造集現貨交易、電子交易、公共信息、倉儲、物流、結算等服務功能于一體的第三方交易平臺。推動郵政快遞物流網絡設施與農村有效銜接,加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設。鼓勵大型商貿企業在鄉鎮布點,推動農、商、旅、文消費集聚。
        (二十五)提升農村網絡消費品質。開展農產品電子商務萬人培訓活動,實施電子商務進鄉村行動,鼓勵發展直播帶貨、社交電子商務、社群電子商務等新模式。支持返鄉入鄉人員創業創新和農民就地創業創新,扎實推進電子商務進農村綜合示范項目建設。充分發揮郵政、供銷和電商企業作用,進一步完善工業品下鄉、農產品進城的線上線下流通渠道。開展“吉字號”品牌農產品產銷對接活動,完善城鄉物流配送體系,推進“快遞進村”工程,2021年底快遞服務通達建制村數量增加3000個。
        (二十六)優化農村消費市場環境。加大農村集貿市場、農資市場監督檢查力度,強化投訴舉報數據分析,靶向性打擊農村消費領域假冒偽劣產品。依托鄉鎮政府健全基層消費維權網絡體系,引導設立消費維權服務站,及時調解處理消費糾紛。挖掘優質特色農產品,加強品牌培育,積極開展綠色、有機和地理標志農產品認證,提升農產品供給質量。
       ?。ㄘ熑螁挝唬菏∩虅諒d,省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管廳、省供銷社、省郵政管理局等)
        九、強化政策扶持助力消費
        (二十七)抓好消費券促銷。籌措安排省級獎補資金3億元,支持各市(州)、縣(市)開展消費券促銷活動,重點支持商貿流通、文旅和教育等領域。省財政與市(州)財政補貼資金比例按1∶2執行,省財政與縣(市)財政補貼資金比例調整為1∶1.5。適用主體主要依托統計平臺限額以上企業庫內商貿企業,重點傾向于非剛需消費。
        (二十八)抓好發票抽獎促銷。對消費者個人取得的增值稅普通發票、增值稅電子普通發票、機動車銷售統一發票,由各地根據實際按“周、月、季”分別組織開展發票抽獎活動。提高發票中獎概率,獎品以省內企業生產的商品為主,促進本地商品銷售,帶動企業提高生產負荷,激發居民的消費熱情,實現促消費、擴生產、增稅收,讓“市民走出來、企業活起來、商家旺起來”。
        (二十九)加大金融促消費支持力度。調配20億元再貸款額度和20億元再貼現額度,引導金融機構對文旅企業給予信貸政策支持,優先為文旅企業票據辦理再貼現。降低汽車行業貸款擔保成本,力爭2021年底汽車類融資擔保貸款新增額達30億元以上,市場化汽車消費擔保費率不超過2%。支持銀行機構為餐飲、文化旅游等消費領域內符合條件的小微企業提供延期還本付息支持。
        (三十)提升消費信貸服務水平。推動各金融機構合理簡化審批流程、提高信貸審批效率、優化還款方式,滿足多元化群體的消費信貸需求。加強與公積金、醫保、社保等政務機構及場景消費平臺、支付結算平臺等對接,實現自動授信、自助用信。支持銀行業金融機構與大型商場、企業開展合作,加大對家裝、購買家電和家具等傳統消費的信貸支持。
        (三十一)降低小微企業稅費負擔。對小微企業2020年1月1日至2021年12月31日的工會經費,實行全額返還。對月銷售額未超過10萬元(以一個季度為一個納稅期的,季度銷售額未超過30萬元)的增值稅小規模納稅人,免征增值稅。對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。
        (三十二)鼓勵個人增加消費。繼續執行代開貨運發票按0.5%預征個人所得稅政策。對上一完整納稅年度內每月均在同一單位預扣預繳工資、薪金所得個人所得稅且全年工資、薪金收入不超過6萬元的居民個人,在納稅人累計收入不超過6萬元的月份,暫不預扣預繳個人所得稅。
        (三十三)加大對成品油市場的監督檢查力度。全面治理擅自從事成品油經營活動行為,加強成品油生產、批發、零售企業的稅收管理,重點查處銷售不入賬、申報不實、體外循環等違法違規行為,對銷售非標汽柴油和車用尿素、無醇汽油以及摻混非燃料乙醇等其他違規替代品汽油的企業實施聯合懲戒,打擊違規儲運成品油行為。
        (三十四)科學有序抓好服務業統計。推動高校食堂承包從主營業務剝離,支持依法注冊、符合條件的法人主體承包經營,達到規模以上標準,及時統計入庫。推動大型交易市場建立統一交易平臺,鼓勵大型商超、商業綜合體對承租業戶統一收銀,實現統計入庫。提高服務業限額以上、規模以上企業質量,科學有效選擇限額以下、規模以下樣本企業。推進符合條件的電商發展平臺納入統計。
        (三十五)做好重要民生商品保供穩價。對糧、油、副食等重要民生商品及口罩、酒精等防疫物資的產供銷、流通、價格等情況,疫情期間實行日監測、日報告制度。根據市場形勢,及時投放各類儲備,成品糧油儲備應滿足15天以上的市場供應量,耐儲蔬菜應滿足7天消費量,按要求落實豬肉儲備規模。嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬價格等違法違規行為。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,確保困難群眾的基本生活不受影響。
       ?。ㄘ熑螁挝唬菏“l展改革委、省教育廳、省商務廳、省稅務局、省地方金融監管局等按職責分別牽頭,省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場監管廳、省統計局、省體育局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局等)
        各地區、各有關部門要切實加強組織領導,明確責任分工,推動各項措施盡快落地見效。加強調度推動,各牽頭單位每半年梳理一次工作進展情況,形成專題報告報省政府。強化宣傳引導,進一步提振消費信心,營造良好消費氛圍。
        吉林省人民政府辦公廳              
        2021年1月21日