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      吉林省發展和改革委員會
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      《關于吉林省加大城鄉基礎設施“補短板”力度提升防范應對自然災害能力的實施意見》政策解讀新聞發布會
      時間:2021-01-01 14:41:00 來源: 字體大?。?a href="javascript:doZoom(18)" class="9pth1">大

        吉林省政府新聞辦于2020年12月31日10時召開關于吉林省加大城鄉基礎設施“補短板”力度提升防范應對自然災害能力的實施意見解讀新聞發布會,省發改委副主任劉日昊出席介紹有關情況,省住建廳副廳長柴冠、省交通廳二級巡視員李小剛、省能源局副局長崔勇、省通信管理局局長勞晶復一并出席并回答記者提問。國際在線、北方法制報、交通之聲、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網等12家媒體14名記者參會。省委宣傳部新聞發布處處長賈鵬鋒主持了本場發布會。

        賈鵬鋒 

        各位記者:

        大家上午好!歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。為進一步加強基礎設施建設,全面提升防范應對自然災害能力水平,保障人民群眾生命財產安全,改善城鄉生產生活條件,省政府辦公廳印發了《關于吉林省加大城鄉基礎設施“補短板”力度提升防范應對自然災害能力的實施意見》。今天,我們很高興邀請到了省發改委副主任劉日昊女士,她將為大家詳細解讀《實施意見》有關情況。出席今天發布會的還有省住建廳副廳長柴冠先生、省交通廳二級巡視員李小剛先生、省能源局副局長崔勇先生、省通信管理局局長勞晶復女士,他們將共同回答記者提問,請媒體給予充分關注。

        下面,首先請劉日昊副主任介紹有關情況。

        劉日昊: 

        女士們、先生們:

        上午好!

        為積極應對雨雪冰凍等自然災害對供電、供排水、供氣、供熱、通訊、交通等基礎設施的影響,維護正常生產生活秩序,保障人民群眾生命財產安全,我省制定出臺了《吉林省加大城鄉基礎設施“補短板”力度 提升防范應對自然災害能力的實施意見》,以省政府辦公廳文件印發。下面,我就《實施意見》相關情況做簡要通報。

        一、關于加大城鄉基礎設施“補短板”力度,提升防范應對自然災害能力的總體要求

        明確了我省城鄉基礎設施建設的目標是“補短、強弱、提質”,從“十四五”開始分三個階段推進,第一階段,完善城鄉水電氣熱通訊交通設施薄弱環節,實現補短、補斷、補缺;第二階段,對標國家標準體系和質量要求,實現全面達標;第三階段,深化提質提標,實現全面提升,達到國內先進水平,逐步推進城鄉均等化。

        二、關于加大城鄉基礎設施“補短板”力度,提升防范應對自然災害能力的主要任務

        聚焦供電、供排水、供氣、供熱、通訊、交通等六大領域,提出了基礎設施建設、運行維護、應急保障等方面的主要任務。

        一是供電基礎設施。加快推進慶德500千伏輸變電新建工程、中部網架完善工程等項目建設,實現220千伏電網分區分片供電,持續推進農村電網改造升級。切實加強對輸變電設備的日常巡視和監控,持續完善電網信息化、智能化建設,提高監測、預警水平。提升供電應急保障能力,進一步強化國網和地方電網的統一協調、調度、管理,加強應急搶修隊伍建設與管理。

        二是供排水基礎設施。提高城鄉供水保障能力,重點實施中部城市引松供水二期等城鎮水源工程,持續推進農村供水工程建設,實施老舊飲水工程改造及并網聯網工程。提升排水設施系統化水平,加強排水防澇傳統基礎設施建設,推進排水防澇信息平臺建設,打造智能信息化排水防澇體系。開展生活污水處理廠提升改造和建制鎮污水處理設施建設。制定供排水管線巡查、設備巡檢長效工作機制,建立健全應急救援與處置機制,提高應對停電引發的供水事故應急處置能力。

        三是供氣基礎設施。實施油氣增儲上產工程,推動中石油長嶺雙坨子儲氣庫、長春市城市LNG應急調峰儲配站項目盡快投產,加快天然氣長輸管道和城市燃氣管網建設進度,全力推進“氣化吉林”重大工程。加強燃氣管網監測,積極開展安全隱患排查。對于場站內計量調壓裝置和加壓設備,推行全封閉式廠房或設置防雨雪罩棚。鼓勵具備條件的場站配備燃氣或柴油電源。

        四是供熱基礎設施。推廣大型燃煤鍋爐的清潔高效開發與利用技術,扶持發展利用棄風電能、生物質發電和背壓機組供熱。開展中小城市“一城一網”建設試點,建立網源分離供熱體制。開展智能供熱試點城市建設,推進室溫可測可控、系統自主優化的全網調控系統建設。改革供熱收費制度,建立用戶繳費與室溫相關聯機制,逐步推進供熱計量收費。建立應急發電設備、送水車輛、煤炭等儲備體系及調度機制,提高應急處置能力。

        五是通訊基礎設施。實施應急通信保障能力提升工程,加強通信線路、關鍵設備、重要設施建設,保障惡劣氣候、突發事件等極端情況下基本通信暢通。建立健全通信運行監控保障平臺和專業維護保障隊伍。增加配置中小型發電機組、衛星電話、大型應急發電車等應急設備及物資,定期維護保養和及時更新,確保自然災害發生后及時自動響應。

        六是交通基礎設施。加快敦化至白河高鐵建設進度,推動沈陽至白河高鐵征地拆遷和工程建設,實施長春至白城鐵路設備補強工程建設。重點推進集安至桓仁等7個續建高速公路項目,新開工松江河至長白等5個高速公路項目,有序實施白旗松花江大橋等22個項目,加快公路自然災害信息監測等9個信息化項目建設。加快建設“一主多輔”機場群,完善龍嘉機場區域樞紐功能,提高運輸機場地級城市和通用機場縣級城市覆蓋水平。加強交通運輸基礎設施日常運營維護,建設保障有力的應急搶險隊伍,完善安全應急處理預案。

        三、關于推動各項任務順利實施的工作舉措

        一是項目化落實。圍繞供電、供水、供熱、交通、通訊等領域謀劃和建設一批補短、補漏、補缺項目,列入相關專項規劃,納入新基建“761”工程項目庫,科學編制年度項目計劃。

        二是梯次化推進。兼顧當前和長遠,按照輕重緩急,分步驟、成梯次有序推進,近期重點解決基礎設施建設、運營、管理不配套、不協調等突出問題,然后努力使基礎設施各項指標達到全國平均水平,最終推動城鄉基礎設施建設、管理、服務均等化。

        三是清單化管理。針對基礎設施“補短板”重點領域,建立任務清單強化落實,建立責任清單約束慢作為,建立問題清單破解難題,按照清單定期調度進展情況。

        四是市場化運作。堅持政府推動、市場運作原則,經營性項目以市場化推進為主,非經營性項目以政府投資為主。除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外,一律向民間資本開放。發揮政府性資金撬動作用,通過投資補助、基金注資、股權合作、特許經營等方式,吸引社會資本參與項目建設。

        五是機制化協作。堅持全省“一盤棋”,強化部門協同和區域協調。加強各領域基礎設施之間的保障銜接,建立健全聯動協作機制。加強與鄰近省市協作,增強跨省協同、聯動配合處置能力。

        六是平臺化監管。加快基礎設施標準化和數據化建設,重點基礎設施領域根據各自實際需要建設綜合監管平臺。深入實施自然災害綜合風險普查工程。整合城鄉管理部門各類管理資源,健全集中分派、聯動處置和綜合評價工作體系。

        下一步,我們將認真貫徹落實《實施意見》,組建成立供電組、供排水組、供氣組、供熱組、鐵路機場組、公路組、通信組等七個工作組,統籌推進各領域“補短板”相關工作,進一步拓寬專項債券、銀行貸款、PPP模式等支持基礎設施建設的資金渠道,加強基礎設施運行管理、維修養護、應急處置等方面的人才培養、引進和專業技術培訓,切實提升防范應對自然災害能力。

        謝謝大家!

        賈鵬鋒: 

        感謝劉副主任。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前,請先介紹自己代表的媒體機構。

        省電臺記者:省交通運輸廳如何加大交通基礎設施“補短板”力度,提升防范應對自然災害能力? 

        李小剛:感謝各位媒體朋友對交通運輸發展的關心和關注。交通運輸是基礎設施補短板和防范應對自然災害的重點領域,我們將著重做好兩方面工作:一是加快完善交通基礎設施;二是加快建設交通運輸應急體系。

        基礎設施建設上,“十三五”期間,我們圍繞服務“三個五”戰略、中東西“三大板塊”和“一主、六雙”產業空間布局,全力推進重大交通項目建設。到今年底,全省高速公路通車總里程達到4306公里,92%的縣市通了高速公路,聯通東北區域,覆蓋“一主六雙”產業布局,高速公路“短板”基本補齊。國道、省道中二級以上公路比重達到90.3%、60%,分別比“十二五”末提高6.8和2.3個百分點。全省所有縣城和重點鄉鎮、園區、景區通二級以上公路,所有鄉鎮和建制村通硬化路、通客車,92.5%的自然屯通硬化路,公路服務能力和水平有效提升?!笆奈濉逼陂g,我們要把基礎設施的短板全面補上。高速公路方面,將加快推進集安至桓仁、大蒲柴河至煙筒山、煙筒山至長春、長春至太平川、長春至自然村、長春都市圈環線等項目建設,爭取到2025年末全省高速公路通車里程達到5000公里以上,基本建成以長春為中心、聯通所有縣市的快速應急通道網絡。在普通公路方面,加快推進以沿邊開放旅游大通道,也就是東北邊境風景道為重點的國省公路提檔升級,爭取到2025年基本建成沿邊開放旅游大通道,縣鄉二級以上公路聯通,在沿邊旅游開放大通道規劃建設中,我們將融入交旅融合、智慧設施、災害防治、生態保護等新理念,打造一條具有示范意義的旅游路、智慧路、安全路、綠色路。同時要高質量推進“四好農村路”建設,新改建農村公路1萬公里、實施安全生命防護工程1萬公里,提升農村交通運輸安全保障和防范應對自然災害能力。

        在加快應急體系建設上,我們制發了《全省交通運輸系統防汛搶險隊伍和裝備物資分布情況使用手冊》,統一組建應急救援隊伍,集中搶險機械裝備,做好各類應急物資儲備,強化應急搶險演練,有效應對各類災害。11月16日全省大范圍凍雨,高速公路被迫封閉,人民群眾生活生產受到了嚴重影響,我們緊急集結調動搶險隊伍和除冰除雪機械設備,采取人歇機械不停的方式,連續奮戰3個晝夜,第一時間搶通了受阻公路,有力保障了緊急電力搶修和應急物資運輸。我們還建立了省、市、縣三級交通聯勤聯動機制,遇有重大災害,統一指揮調度、統一應急救援、統一信息發布,交通救援搶險能力進一步提升;建立了與國土、應急、地震等部門間的協同聯動和會商機制。今年,通化、白山地區先后突發山體滑坡和泥石流,當地交通部門立即啟動了響應機制和預案,組織搶險,及時恢復了交通。

        “十四五”期間,我們將進一步強化行業應急體系建設,一是健全省、市、縣三級交通運輸部門及公路、運輸、海事等多領域的聯勤聯動機制,特別是要研究建立跨地區、跨部門協同聯動機制,加強應急搶險力量的統籌預置,確保搶險隊伍、機械裝備和物資迅速出動搶險;二是要開展處置泥石流、山體滑坡等多種災害的應急演練,不斷修正和完善應急預案,鍛煉隊伍,提高能力,確保拉得出、頂得上、打得贏;三是要加強預測預警,強化與氣象、水利、應急等部門的協同,做好巡查巡護,及時發布交通防災各類信息,為搶險救災贏得先機。

        中國吉林網記者:省委省政府對基礎設施補短板非常重視,專門出臺了《吉林省加大城鄉基礎設施“補短板”力度 提升防范應對自然災害能力的實施意見》,那么對于群眾普遍關注的城市內澇問題有哪些考慮和舉措呢? 

        柴冠:城市內澇治理事關廣大人民群眾的生命財產安全和城市正常生產生活秩序,是民眾關注的焦點,也是我們行業部門攻堅的重點。近幾年,我省在城市內澇治理上統籌布局,重點突破,各地逐年開展了有針對性工程措施,截至目前,全省66處住建部系統內備案的城市主要易澇點已全部整治完成,城市整體抵御內澇能力得到有效提升。但隨著城市硬化地面的增加,易澇點可能會出現滾動增加的現象,城市內澇治理工作從發展的角度來看仍然存在薄弱點,也就是城市內澇治理需要補齊的短板。

        產生城市內澇的主要原因:一是人水爭地。在城市化高速發展的今天,屬于水自然流動的空間不停被人為侵占,建筑物不斷擠占排水空間,導致行洪能力嚴重削弱,內澇問題自然就出現了。二是豎向不合理。水是要向低處流動的,但大部分城市在開發建設中,對城市豎向標高缺乏整體考慮,沒有編制豎向規劃,即使有規劃,也沒有嚴格實施。削山填谷,將地面推平,這種做法不僅破壞了原有的自然生態空間格局,也不利于城市排水,給城市排水增加了難度,帶來了隱患。三是設施短板明顯。過去我國雨水管網設計標準主要采用的是蘇聯的標準,現在來看標準過低,管徑過小,雖然近些年不斷按照新標準改造老舊管網,但由于歷史欠賬較多,各城市尤其是老城區排水能力仍然有限。

        結合上述原因,要想解決城市內澇問題需要采用系統化的方法,也就是建立自然與人工、地上與地下、防洪和排澇相結合的排水體系,各城市應該統籌做好以下工作:一是編制實施城市排水防澇系統化實施方案,進行城市內澇風險評估,重點評估城市蓄滯空間是否充足,排水通道是否通暢,洪澇關系是否銜接,豎向標高是否合理,按照規劃實施后,是否能夠達到國家內澇防治標準的要求,提出有針對性措施。二是按照海綿城市的理念,從源頭開始管控雨水。也就是城市排水管渠要做好與源頭減排措施、調蓄措施的有效銜接。特別是在城市開發建設過程中要用海綿城市理念,做好原有自然調蓄空間的保護,盡量降低對原有自然環境的影響,要采用源頭滲水、滯水、蓄水、凈水等方式,減輕對雨水管網的壓力。例如在老舊小區改造中建設透水地面和下凹式綠地,全覆蓋推行海綿化改造,從源頭減少排入市政管網雨水量。三是加強城市豎向設計。合理確定地塊、道路的標高,構建低處能蓄,高處能排,能蓄能排,蓄排結合,蓄排通暢的城市豎向關系,并在規劃實施過程中嚴格實施,防止雨水積存,通排不暢。四是高質量高標準建設雨水管網、泵站等設施。要通過具體工程項目實施,逐步改造老舊管網,提高管網建設標準,提升雨水收集能力和行泄能力,做到快收快排,減少路面積水,真正做到排水通暢。

        國際在線記者:今年我省遭受的雨雪冰凍災害的襲擊,給居民和工農業生產生活造成了較大的影響,同時也暴露出我省在供電基礎設施方面存在短板。請問:目前我省在供電基礎設施方面具體存在哪些短板?下一步在全面加強城鄉“電網”補短板、提升防范應對自然災害能力以及重要電力用戶應急保障方面將采取哪些措施? 

        崔勇:感謝這位記者的提問,下面由我來回答您的問題。正如剛才您所言,11月18日至20日我省遭遇歷史罕見的雨雪冰凍極端天氣,雨雪風交加、持續時間長、覆蓋范圍廣,對工農業生產和人民群眾生活造成了一定影響,電網設備也受到“重創”。此次冰災體現出“災害重、范圍廣、影響大、搶修難、反復多”的特點,線路覆冰平均厚度40mm、最大厚度達100mm,造成66千伏及以上線路跳閘近400條次,各電壓等級線路累計倒塔(桿)8980基、斷線5850處,設備受損總量占東北地區80%以上。需要指出的是,造成這次災害的主要原因是供電線路發生的“覆冰舞動”現象,這種現象需要同時滿足具有0℃以下足可凍結的氣溫、85%以上的空氣相對濕度在和大于1m/s的風速,這種極端天氣在我省電力史上是極為少見的,也超過了我省供電設施的設計標準和承受能力。

        這次抗擊雨雪冰凍災害,對我們電力主管部門來說,既是挑戰,也是大考。國網吉林電力不畏艱險,迎難而上,在最短的時間內恢復供電,電力應急搶險全過程實現了無次生災害、無事故的目標,值得稱贊。在肯定成績的同時,我們也要正視存在的不足。電網設備抵抗雨雪冰凍極端天氣能力不足、個別重要電力用戶應急保障能力不足、社會應急搶險聯合作戰能力還需進一步提升。下一步,我們將認真落實省委省政府的決策部署,按照“補短、強弱、提質”的目標,持續推進供電設施關鍵領域、薄弱環節補短板力度,與各部門一起努力,認真貫徹落實好《吉林省加大城鄉基礎設施“補短板”力度 提升防范應對自然災害能力的實施意見》。具體而言,將重點采取以下幾項措施:

        一是全面提升電網抵御風險能力。我們將組織國網吉林電力開展災后電網影響診斷分析,強化電網設備特巡和隱患排查治理,全面修訂電網冰區、舞區分布圖,針對性配備融冰裝置;深入開展高寒高緯度區域覆冰、舞動預測預警研究,分析研判微地形、微氣候特征,制定防覆冰舞動應對策略;在電網規劃、設計、建設和運行過程中,充分考慮極端天氣突發事件影響,逐步提高電網建設標準、改善電網網架結構,提升電網抵御自然災害能力,提高吉林電網本質安全水平。

        二是突出強化重要電力用戶應急保障能力建設。著力抓好中央部署的“新基建”重點工程建設,差異化開展一批網架完善、雙電源、防舞動和用戶終端改造工程,滿足重要電力用戶雙電源、雙回路供電需要,適當提升供水、供氣、供熱等民生保障用戶保安類別,使之滿足防災抗災要求;加快實施長春水源地、龍家堡煤礦、龍嘉機場外部供電電源改造和重要電力用戶輸電線路防舞動改造;加強對供水、供熱、供氣等涉及民生重點單位的安全用電、自備應急電源配置和使用的監管,確保應急保障設備設施隨時可用,切實守住城市“生命線”,保證人民群眾安全溫暖度冬。

        三是切實提高社會應急協同作戰能力。協調指導電網企業、發電企業、電力用戶與氣象、水利、地震等政府專業部門建立信息共享、應急溝通與協調機制,提高預警和處置能力。加強應急隊伍建設與管理,配備先進裝備和充足物資,開展應對冰災等自然災害專項應急演練,提高應急綜合保障能力。在《吉林省大面積停電事件應急預案》的框架下,完善應對各類極端天氣、自然災害的應急預案,建立健全應急預案體系,提高應急反應能力。

        長春廣播電視臺記者:今年特大暴雪冰雨天氣對通信行業造成哪些損失?《實施意見》發布后,通信方面將采取哪些措施來保障其有效落實? 

        勞晶復:今年,受罕見暴雪凍雨自然災害的影響,全省因長時間停電導致通信基站中斷情況較多,長春、吉林、延邊、四平、松原地區情況比較嚴重,累計中斷基站14120站次,對局部區域老百姓手機通話、上網產生一定程度的影響。針對這一突出短板,《實施意見》在通信方面以網絡建設、維護、保障三個方面為重點,提出線纜保障、雙路由建設、室外設施加固、電力保障、應急物資儲備、分級響應機制等6項舉措來“補短板”。為保障《實施意見》的有效落實,2021年通信行業將從以下三個方面加大工作力度:一是加大隱患排查力度。開展兩次大檢查,分別是在汛期前的5月份和汛期后的10月份,排查隱患,加固設施設備,提高通信設施的抗風險能力。二是加大技術改造力度。對各類設施設備進行技術改造,如采用更先進的電池技術,將基站等重要設備的供電時間努力提升到8小時以上。三是加大資金投入力度。行業資金要向應急物資儲備、維修保養上傾斜,繼續增加發電油機、光纜等物資儲備,保障自然災害中通信盡量不發生區域性整體斷網事件。

        吉林日報記者:剛才,省發改委劉日昊副主任介紹了《實施意見》總體情況,我還想深入了解一下在應對雨雪冰凍等自然災害背景下,制定出臺《實施意見》的意義和作用? 

        劉日昊:11月17日至20日,我省遭遇罕見雨雪冰凍天氣,給人民群眾生產生活秩序帶來嚴重影響,對我省城鄉供電、供水、供熱、交通、通訊等基礎設施造成巨大壓力,省委、省政府堅持抓“早”抓“實”,3天6次召開專題會議,部署、調度、督導應對工作,全省各地各部門全力落實各項防控措施,盡最大努力把災情造成的損失降到最低,有力保障了人民群眾生命財產安全和社會穩定大局。經過全省上下一致努力,我省取得了防災減災階段性成果,但也暴露了相關領域基礎設施建設、運行維護、應急保障等方面還存在著“短板”和問題。為增強我省基礎設施在極端自然災害情況下的保障能力,盡量避免今后再次出現多領域基礎設施大范圍癱瘓問題,11月22日,經省政府深入研究,決定出臺《吉林省加大城鄉基礎設施“補短板”力度,提升防范應對自然災害能力的實施意見》,要求結合鄉村建設行動、城市更新行動,梳理城鄉供水、供電、供熱、供氣和交通、通訊相關項目,納入新基建“761”工程;強化項目規劃、國網省網聯動,建立跨地區、跨領域、跨企業項目謀劃和建設工作制度,理順協調聯動工作機制,堅持全省“一盤棋”,推動形成具有較強抗御風險挑戰能力并在極端惡劣條件環境下確保穩定運行的電網、氣網、水網、熱網、通訊網和交通網。按照省政府總體部署,省發改委會同省財政廳、省住建廳、省交通廳、省能源局、省通信管理局等部門以解決問題、補齊短板為導向,聚焦基礎設施建設關鍵領域和薄弱環節,研究制定了《實施意見》。

        《實施意見》的制定出臺,是省委、省政府積極回應群眾期待和關切的重要舉措,各項任務舉措的推進落實,將進一步加快基礎設施建設進程,提升防范應對極端自然災害能力,一是有利于構建基礎設施建設長效機制,《實施意見》執行期間貫穿“十四五”,并明確了之后的遠期目標任務和保障措施;二是有利于提高基礎設施承載能力,供電、供水、供熱、交通、通訊等基礎設施領域分別謀劃實施了一批重點工程、重大項目,采取了能夠有效增強相關設備設施強度的關鍵舉措;三是有利于改善基礎設施運營維護,各相關領域在現有基礎上充分考慮極端自然災害情況,提出了更具針對性的完善措施;四是有利于提升基礎設施應急保障水平,應急保障隊伍建設進一步加強,跨區域、跨領域協同有力的應急保障體系建設提上日程,確保出現問題時第一時間啟動響應、處置到位。

        賈鵬鋒: 

        今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與!